自府发〔2019〕20号
自贡市人民政府
关于加快自贡盐帮菜产业发展的实施意见
各区、县人民政府，高新区管委会，市级有关部门：
为加快我市盐帮菜产业发展，拉动消费、繁荣市场、扩大就业、服务民生，大力实施“美食之府”品牌战略，促进餐饮业高质量发展，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实市委“推动振兴发展、决胜全面小康”总体部署，全面实施“双轮驱动”战略，推动产业转型升级，全面推进高质量发展。以传承历史、融合产业、做强美食品牌为主线，以规模化、产业化、特色化为发展方向，加强资源整合和模式创新，全力把自贡盐帮菜产业打造成我市服务业发展的新动力、产业融合的新支撑、城市发展的新名片。
（二）发展目标。到2022年，全市餐饮业零售额突破140亿元大关，年均增长14%以上；以中心城区建设“盐帮菜食府”为目标，新建3条特色餐饮美食街（区），改造提升5条特色餐饮美食街（区）；培育1家5亿元级、3家1亿元级龙头企业、5家5千万元级、5家千万元级重点企业、10家跨区域规模在千万元以上的连锁经营企业；建设2个盐帮美食加工产业园，打造一批盐帮菜原辅材料生产示范基地（场）；实施“两馆两院”工程（盐帮菜博物馆、盐帮菜体验馆、盐帮菜研究院、盐帮菜培训学院），全面提升盐帮菜产业发展水平，建设“中国盐帮菜之乡”。
二、主要任务
（一）制定盐帮菜地方标准。
1.围绕盐帮菜生产、加工、服务、管理和营销全过程，加快研究制定盐帮菜标准体系。支持科研院所、行业协会和企业开展盐帮菜标准制定，倡导和使用盐帮菜标准。对主导制定盐帮菜地方标准、团体标准的单位，按《自贡市标准化工作奖励暂行办法（修订）》给予每一项3万元奖励。鼓励企业根据市场需求制定企业标准。（牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局、市经济和信息化局、市卫生健康委）
（二）支持企业获取权威认证。
2.对新取得ISO9000（质量管理体系）、ISO22000（食品安全管理体系）、HACCP（危害分析临界控制点）、GMP（生产质量管理规范）等国际标准认证的盐帮菜食品生产企业，每一项给予3万元奖励。鼓励盐帮菜产业化出口企业积极申领自贸协定原产地证书。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局、市经济和信息化局，各区县政府（含高新区管委会，下同）〕
（三）推动盐帮菜产业联动。
3.加快种植、养殖基地建设。深入实施农业供给侧结构性改革，加快发展特色农业产业，推进高标准优质产业基地建设，全面推行“三品一标”、标准化生产，支持农民专业合作社、家庭农场、餐饮企业、食品加工企业建立盐帮菜种植、养殖示范基地（场），推行订单收购、农超对接、产销衔接，构建从田间到餐桌来源可追溯、责任可追究的盐帮菜原辅材料供应农产品质量安全监管体系，并按照我市加强农业规模化、标准化、品牌化的扶持政策予以资金补助。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市自然资源和规划局，各区县政府）
4.扩大盐帮菜工业化生产。加快沿滩区、荣县盐帮食品加工产业园和示范基地建设，引导同类食品向园区化聚集发展；优选一批盐帮菜名小吃、经典菜品实行工业化生产，打造成质量好、品种新、附加值高的方便食品和半成品。把自贡冷吃兔、冷吃牛肉、富顺豆花蘸水、富顺香辣酱、太源井晒醋等盐帮菜原辅材料及成品打造成畅销海内外的拳头产品。对开展盐帮菜及原辅材料产品工业化生产的企业和入驻盐帮美食加工产业园的企业按食品加工业发展相关政策予以资金补助。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市商务局、市市场监管局，各区县政府）
5.推进加工配送体系建设。鼓励发展中央厨房、集中采购中心和第三方物流配送等现代化生产经营及流通方式。对总部设在自贡的限额以上餐饮企业新建或改造中央厨房、加工配送中心，建筑面积在500平方米以上、投资总额在150万元以上的，每个给予不高于20万元的一次性补助。（牵头单位：市商务局；配合单位：市经济和信息化局、市市场监管局、市口岸物流办，各区县政府）
（四）打响做亮盐帮菜品牌。
6.构建盐帮菜“五名”品牌体系。打造“名菜”，支持研发、推广具有地方历史和文化特色的经典菜品，打造一批市场占有率高、享誉国内外的品牌方便食品、休闲食品、调味品；每年评选10个市场认可、消费者喜爱的盐帮菜名菜。打造“名店”，命名“50年”“30年”“20年”餐饮名店；评选10个以上文化主题餐厅及20个以上特色名小吃示范店，向海内外游客重点推荐。打造“名师”，认定一批知名盐帮菜职业厨师、职业服务师和职业经理人。打造“名节”，以“盐帮美食文化旅游节”为核心，举办“中国盐帮美食文化旅游节”，探索创新办会模式，鼓励各区县打造具有地方特色的美食节会，对开展民间美食大赛，承办、举办或参与有关美食的国内外赛事等活动，给予资金支持。打造“名街”，支持美食城、美食街（区）提档升级，鼓励国内外知名餐饮品牌、盐帮特色餐饮品牌在美食街区聚集。对获得四川服务名牌，省级以上名店、名师、名菜称号的企业和个人给予适当补助。注册“自贡盐帮菜”“自贡冷吃兔”等地理标志证明商标，维护地标产品的形象和名誉。（牵头单位：市商务局；配合单位：市文化广电旅游局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市城管执法局，各区县政府）
7.传承弘扬餐饮“老字号”。对新成功申报“中华老字号”“四川老字号”的餐饮、食品类企业分别给予20万元和10万元的一次性补助。支持餐饮、食品、调味品、酒类“老字号”企业提升门店形象，对新建或改造旗舰店，建筑面积100平方米以上、投资总额20万元以上的，每店给予5万元的一次性补助。（牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局，各区县政府）
8.挖掘盐帮菜历史文化。建设盐帮菜博物馆，对盐帮菜分年代、分区域、分菜系、分层（序）进行梳理，编制盐帮菜文化书籍，拍摄盐帮菜主题影视作品。支持盐帮菜名店、名菜非物质文化遗产项目的培育发展和申报保护工作。支持餐饮和食品生产加工企业创建自有品牌，强化知识产权保护。对进入各级非物质文化遗产名录的企业和传承人给予适当资金支持。鼓励企业注册和使用自主商标，切实发挥品牌效应。（牵头单位：市商务局；配合单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市市场监管局、市人力资源社会保障局，各区县政府）
（五）培育壮大市场主体。
9.支持龙头企业发展。培育一批特色突出、文化内涵丰富、社会影响力大的品牌企业，大力引进国内外知名企业与我市餐饮企业通过联合、兼并、收购、重组等方式打造盐帮菜产业龙头企业或组建盐帮餐饮集团（联盟）。制定自贡市盐帮菜龙头企业认定办法，对被认定为盐帮菜10强的重点龙头企业，分别给予不超过20万元的奖励。（牵头单位：市商务局；配合单位：市投资促进局、市经济和信息化局，各区县政府）
10.支持企业连锁经营。对总部在自贡且年销售额超过1000万元的限额以上法人企业新开设直营连锁门店的，给予资金支持。其中：开设在市内，且经营面积300平方米以上、投资总额100万元以上，每店给予5万元补贴；开设在境内市外，且经营面积500平方米以上、投资总额200万元以上，每店给予20万元补贴；开设在境外，且经营面积500平方米以上、投资总额500万元以上，每店给予50万元补贴。（牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局，各区县政府）
11.推进美食文化旅游融合发展。推动餐饮、文旅、商品零售、健康养老等产业融合发展。把盐帮美食作为特色旅游资源来发掘，整合文化遗产资源、旅游资源和文化创意资源，形成美食旅游产品并大力推广，促进盐帮菜产业与旅游业、文化创意产业联动发展。（牵头单位：市文化广电旅游局；配合单位：市商务局，各区县政府）
（六）加强对外营销推广。
12.建立对外推广平台。借势“一带一路”、“川菜弘川”“川货全国行”“万企出国门”以及我市彩灯、恐龙文化外展活动等平台优势，做好盐帮菜国际化营销推广。支持行业协会、龙头企业、盐帮餐饮集团（联盟）等建立盐帮菜推广中心（平台），为盐帮菜企业整体走出去提供宣传推广、需求对接、项目招商、投资合作、劳务输出等服务。对组织盐帮菜省外推广、促成项目投资等市场拓展活动，给予一定资金支持。（牵头单位：市商务局；配合单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市市场监管局、市投资促进局，各区县政府）
13.加强盐帮菜文化交流。支持盐帮菜龙头企业、行业协会举办“中国盐帮美食文化高峰论坛”，吸引境内外著名餐饮美食企业、著名专家学者、知名从业人员莅市交流。支持盐帮菜龙头企业、行业协会参加国内外重大美食品牌节会和展销活动，优选盐帮菜企业和单位外出进行盐帮菜烹饪表演、比赛等交流活动。对参加纳入市商务部门年度统筹计划的国内外美食营销推广及烹饪交流活动的，在展位费、宣传费及交通费方面进行补助。（牵头单位：市商务局；配合单位：市委宣传部、市文化广电旅游局）
（七）创新驱动产业转型。
14.加快“互联网+餐饮”发展。导入餐饮 O2O、M2M模式，引导盐帮菜企业加强网上营销、在线订餐、电子支付等电子商务应用，推动餐饮服务线上线下融合。对注册在我市且年销售额1000万元以上、线上销售额100万元以上的限额以上盐帮菜企业，每户给予10万元资金补贴。（牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局、市统计局，各区县政府）
15.鼓励盐帮菜企业创新。支持以企业为主体产学研联合建立研发机构，鼓励企业开展盐帮菜文化和技艺的研究、传承、创新。引导盐帮菜企业在菜品研发、生产经营模式、营销服务方式、原辅材料基地建设等方面加大创新投入，开展美食品鉴、基地体验等活动，加强创新成果的保护、转化和应用。加强成果保护，对通过认定的国家、省、市级研发机构予以补助。（牵头单位：市科技局；配合单位：市市场监管局、市商务局）
（八）培养专业盐帮菜人才。
16.依托四川轻化工大学、自贡市职业培训学院、自贡市盐帮餐饮职业培训学校、自贡职业技术学校、自贡市旅游职业高级中学、富顺职业技术学校等院校，建立盐帮菜人才培训示范基地，鼓励开办盐帮菜烹饪专业，加强盐帮菜烹饪、餐饮服务等实用性人才培养，打造“盐帮幺妹”公共服务品牌形象，支持餐饮企业“4D现场管理法”创建。培养1000名以上盐帮菜职业厨师、200名以上餐饮职业经理人。（牵头单位：市商务局；配合单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局，各区县政府）
（九）提升“美食之府”品牌。
17.加大对盐帮菜宣传的整体策划，通过各种有效载体和形式，大力宣传“美食之府”城市名片，擦亮“中国盐帮菜之乡”金字招牌，进一步把自贡建设成集“盐之都、龙之乡、灯之城、食之府”靓丽名片的魅力城市。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市商务局、市文化广电旅游局，各区县政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各区县政府、市级相关部门要高度重视盐帮菜产业发展，按照任务分工，细化目标举措，确保盐帮菜产业发展各项工作有序推进。
（二）加大政策支持。市本级财政积极争取中省补助，统筹市级相关专项资金，每年安排专项资金用于支持盐帮菜产业发展，连续执行3年。市商务局根据工作实际，分年度制定支持细则。涉及对企业的补助，按属地原则由区县财政承担。同一主体符合本奖励政策各项奖补条款的，可同时享受；同时符合我市其他政策扶持类似条款的，按就高不就低的原则不重复享受。市级相关部门要围绕盐帮菜产业发展，制定本行业支持发展的政策措施。各区县政府要依据本实施意见，完善本辖区配套措施，加大工作督导。（牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局，市级相关部门，各区县政府）
（三）减轻企业负担。落实宾馆、饭店等服务业企业用水、用电、用气与一般工业企业同价政策。（牵头单位：市发展改革委、各区县政府；配合单位：市商务局、市财政局、市经济和信息化局、市城管执法局、市税务局）
（四）给予金融支持。鼓励金融机构针对餐饮企业特点，大力开展抵押贷款、商标权质押、融资性担保等业务，为企业改造经营设施、开设网店、购买生产设备、投建配送中心、建设原辅材料基地等所需资金提供支持。用好企业应急临时周转金，落实“银财联动”“提升贷”等相关政策。对经认定的盐帮菜产业龙头企业给予重点支持。（牵头单位：市金融工作局；配合单位：市经济和信息化局、市财政局、市科技局、市商务局、市市场监管局，各区县政府）
（五）加强统计监测。建立盐帮菜产业统计指标体系、调查机制和产业大数据统计分析平台，推进信息采集与分析智能化，逐步推广发票信息化管理。建立重点盐帮菜企业联系制度，跟踪分析盐帮菜产业运行情况，不断完善政策措施。（牵头单位：市商务局；配合单位：市统计局，市税务局）
（六）加强安全监管。严格规范餐饮服务单位和食品生产企业生产经营行为，督导从业者严格遵守国家有关食品、卫生、环保、消防、安全、规划等有关法律法规要求；推动盐帮菜企业信用体系建设，探索利用“互联网+”建立便捷、高效的食品安全溯源监管体系。大力发展环保型绿色餐饮消费，倡导餐饮企业实施“公筷公勺”“光盘行动”。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市卫生健康委、市生态环境局、市商务局、市城管执法局、市应急局，各区县政府）
（七）发挥协会作用。切实履行行业代表、行业服务、行业自律和行业协调等职能，积极开展盐帮菜产业调查研究、技能培训、标准制定、烹饪技术交流和餐饮名店、名师、名菜的推荐认定等工作。通过政府购买服务支持协会发展。（牵头单位：市商务局；配合单位：市民政局，各区县政府）
本实施意见自发布之日起施行，有效期至2022年12月31日。具体实施细则由市商务局牵头制定。
自贡市人民政府
2019年11月21日
信息公开选项：主动公开
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委机关，市法院，市检察院，自贡军分区。
自贡市人民政府办公室 2019年11月21日印发